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  在国家的“十四五”规划中提到“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力”，我市以实体经济为主，制造业又占了很大的比例，而当前我市的制造业总体较弱，高端装备制造少、企业规模偏小、有突出贡献的公司少、生产方式偏传统、工艺技术落后等，与发达地区存在比较大差距，所以要加强对制造型企业的科学引导，以帮助其尽快实现产业升级，建议如下：

  一、成立专门的部门，或者委托专业机构，对我市的制造业的产业现在的状况进行总体分析并制定发展规划，通过全面剖析我市企业近十年或者更长时间的发展历史，对标全国同等级别的城市，找出我们曾经走过的弯路、存在的问题和不足，结合局部地区成功的案例，给我市产业高质量发展进行科学定位，定出有德州市特色的制造业产业高质量发展目标和路径，使德州再有一个除了“扒鸡”之外的、享誉全国的新名片。

  当前各种各样的、各个层面的基金非常多，更多的是针对新型的、时髦的经济主体的，专对于制造型企业的基金非常少，因为制造业普遍利润低下、发展迟缓、产业周期长，这都是不受基金、金融欢迎的，但是制造也是我市的经济之本，也是国家经济之本，所以从这个方面上讲，要成立专门的制造业扶持基金，不着眼短期利益，而是从长远的角度来支持我市制造型企业升级。

  我市制造业企业的单体偏小、偏弱，对外交流、合作时，常常处于被动地位，不容易被外面的大专院所、科研机构、大型央企等重视，因此很难谈下合作项目，更不容易找到新科技、新技术、新工艺等方面的资源等，所以建议我市成立制造业产业联盟性质的团体组织，由政府做信用背书和支持，同类型的企业抱团取暖，一起对外谈判、交流等，开展技术对接、人才对接、资本对接、市场资源对接等，这对企业的升级非常有好处。

  与其花大力气对外招商引资，不如下大力扶持本地优秀企业做强、做大，建议给予本地优秀企业、成长型企业等更多的、更直接、更有效的扶持，让本地企业享受到比外来企业更优的待遇，我市企业多是本地人经营的，与外来的企业相比，更稳定、更加真心，这都是有利于我市经济长久发展的。

  总之，建议政府从宏观规划、资金支持、技术上的支持、人力供给等几个维度对我市制造业进行科学引导，实现我市制造也的产业升级。

  德州的短板弱项是工业，现实出路也是工业。目前经济发展进入新时代，我市工业经济的发展动能更是进入重构转换期，传统产业高质量发展日趋饱和，新型工业化亟待建设。因此，大力建设新型工业化强市，对我市调整工业经济结构，提升发展水平，增强发展后劲，全面融入京津冀协同发展、黄河流域生态保护与高水平质量的发展、山东实施新旧动能转换重大工程等重要战略机遇，在新一轮产业变革中抢占先机实现弯道超车，具有十分重要的战略意义。市委、市政府高瞻远瞩、高处着眼、高端定位，2020年至2022年实施新型工业化强市建设三年行动计划，李猛书记、杨洪涛市长亲自谋划、亲自指挥、亲自部署，6月11日召开了动员大会，出台《德州市新型工业化强市建设三年行动计划》，全力构建“541”产业体系，详细制定三年发展目标。在全省率先推行产业链“链长制”，以产业链培植为抓手，改造升级传统动能，培育壮大新兴动能，形成了分类指导、精准施策、上下联动、齐抓共管的态势。

  1.规划先行。2020年上半年，实地调研100多家工业公司，举办30余场座谈会，研究50余家标杆企业，制定《德州市新型工业化强市建设三年行动计划》及系列配套文件，确定构建“541”产业体系，暨做大高端装备、新能源与节能环保、医养健康、新材料、新一代信息技术五大新兴起的产业，做优绿色化工、农副产品深加工、纺织服装、特色轻工四大传统产业，做强以新基建为代表的未来产业。

  2.组织创新。德州市创造性提出产业链链长制，围绕“541”产业体系，分成33个二级产业链，由市委书记、市长担任总链长，市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导成员担任各产业链链长。成立市新型工业化强市推进委员会办公室（以下简称“推进办”），主任由分管工业的副市长担任，下设综合协调组、产业规划组、调度督导组等5个工作组，抽调精干力量，实行集中统一办公。33个产业链相继成立链长办公室，制定工作制度，明确工作职责，构成运作高效、上下协同的组织架构。

  3.健全机制。出台《关于实施产业链链长制的工作方案》，明确实施链长制的工作目标、工作职责、重点任务和工作要求。建立链长制“4个1”的推进工作体系，每个产业由1个专班集体负责，1个规划引领，1个（或以上）智库专家组支持，1支（或以上）基金保障。

  4.强化保障。出台《德州市支持新型工业化强市20条意见》，从创新发展、提质增效、智慧赋能等方面对公司可以提供资金支持，推动工业公司做强做大。计划组建“541”产业培训学院，制定筹备方案，推进学院注册落地，加大对公司的培训力度，着力提升企业家素质。

  1.高层推动，形成新型工业化强市浓厚氛围。6月11日召开全市新型工业化强市动员大会，全市五大班子、县市区委书记、各市直部门、重点企业代表在主会场，各县市区设分会场，各县市区长、乡镇主要领导、县直部门、规模以上工业公司和民营小微企业代表参加大会；10月26日召开全市产业链推进调度会议，听取各产业链链长工作汇报；期间，书记、市长多次对产业链推进工作作出批示，并带头调研企业、谋划项目、沿链招引、走访洽谈，在全市迅速形成新型工业化强市浓厚氛围。

  2.全员发动，掀起新型工业化强市热潮。各产业链链长带领职能部门，深入企业，全方面了解产业链发展现状，与企业一同分析发展难点，谋划发展趋势。各产业链开展实地调研690余次，调研企业1288家，召开工作部署会议230余次。通过对企业的大走访，大调研，大家反映，对全市工业家底从来就没掌握这么准确，对企业未来的发展中遇到的问题从来就没认识这么具体，对产业高质量发展的方向路径从来就没这么清晰。

  3.协同联动，形成新型工业化强市建设合力。各产业链责任单位充分的发挥自身职能，建立产业链内部解决机制和外部协调解决机制，形成企业问题“接受-办理-反馈”闭环。各产业链梳理企业问题清单，制定解决举措。2020年12月底，33个产业链已全部成立链长办公室，建立详细的工作制度。对接链上企业，解决企业困难问题119个，向推进办报送信息156条。其中，20个产业链已完成产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图等“四图”作业，占60.6%。27个产业链已制定做强做大产业链工作规划，占81.8%。31个产业链积极与高等院校、协会学会、科研院所、标杆企业、基金开展对接交流，占93.3%。20个产业链已开展实质性的沿链招引并取得积极进展，占60.6%。6个产业链已建立行业协会（联盟），占18.2%。

  1.政企携手，谋划企业未来的发展大计。经过产业链大走访、大调研，政企沟通渠道空前顺畅，企业家开阔了视野、解放了思想，明确了路径，谋划了一批产业重点项目。2020年全市共实施市级重点工业技改项目100个，县级工业重点技改项目1000个，为历年最多，截至目前，市级工业重点技改项目全部开工，开工率100%，已完成年度投资164.1亿元。县级工业重点技改项目开工983个，开工率98.5%，已完成年度投资483.9亿元。各产业链在与企业的沟通对接中也形成了清晰可行的思路措施和方向路径，如市体育产业链在充分调研的基础上，确定了“十抓工作思路”，建立了“两化四调度”工作机制，加强顶层设计，狠抓城区体育设施建设、体育骨干企业未来的发展，体育产业重点项目规划等工作，统筹协调多方资源，培育体育产业蒸蒸日上的良好生态。

  2.要素保障，助力企业做优做强。产业链扩张面临瓶颈制约，“链长制”围绕解决发展瓶颈，提高资源配置效率，优先把土地、资金、人才等要素资源向链头技改倾斜、向优质项目集聚。一是全方面推进“亩产效益”评价改革，推动土地资源向高产区域、高端产业、优质企业集聚，倒逼低端低质低效企业加快转变发展方式与经济转型。二是在全省率先开展无还本续贷业务和中小企业信用担保试点，制定“百家制造企业中期流动资金贷款计划”，千方百计缓解企业融资难、融资贵。三是出台《关于实施“人才兴德”行动建设新时代区域性人才聚集高地的若干措施》，为新型工业化强市建设提供人才保障。

  3.抓大培强，评选德州市“双50强企业”。实施德州市“工业公司50强”和“创新型高成长企业50强”培植三年行动方案，发挥龙头骨干企业的带动作用，推动我市工业公司做优做强，对德州市“工业公司50强”和德州市“创新型高成长企业50强”进行评选。经过制定评审体系、组织申报、企业信息整理、组织答辩、数据矫正、统计评分等流程对243家申报公司进行定量、定性综合评价，其中定量评价：“工业公司50强”评选的占比为70%，“创新型高成长企业50强”评选的占比为50%。根据公司的营业收入、实缴税金、营业收入增长率、净利润增长率、研发投入占比、重大（技改）项目、研发技术人员占比、发明专利情况等数据，分别从规模实力、盈利能力、成长能力、创新活力等方面做评定。其中工业公司50强更注重营业收入、实缴税金等方面的考评，创新型高成长企业更看重增长率、研发创造新兴事物的能力等方面的考评。定性评价：“工业公司50强”占比为30%，“创新型高成长企业50强”占比为50%。答辩评分从战略管理、人才团队、竞争优势、产业地位四个维度进行评分，完成了“双50强企业”评选。

  4.出台措施，充分激发企业家干事创业精神。通过大走访、大调研，广泛听取企业家意见，了解企业家诉求，经多次会议研讨，制定出台《德州市关于关心关爱企业家的二十条措施》。主要内容：一是尊重企业家。设立企业家日；完善企业家参政议政制度；畅通政企沟通渠道。二是激励企业家。表扬表彰优秀企业家；大力弘扬新时代企业家精神；建立“双50强”企业新闻宣传发布制度；开通优秀企业家绿色服务通道。三是服务企业家。各级干部大胆为企业“站台”；建立部门推进新型工业化强市建设工作考核制度；建立公务人员涉企违纪违法问题惩戒机制；建立企业免扰制度；实行涉企检查执法一口登记备案制度；完善容新容缺容错机制；依法挽救陷入担保圈困境的优质企业；推进政府服务流程再造。四是赋能企业家。加强企业家培训；加快青年企业家培养；实施咨询提升服务行动；开展金融助力行动；搭建政策解读服务平台。

  5.打造生态，提供公司发展优良环境。全力发展工业设计、创意研发、科技咨询等生产性服务业，打造先进制造业与生产性服务业协同互动的产业综合体。制定《德州市推进智能制造和工业互联网发展三年行动方案（2020—2022年）》，突出数字赋能，推进制造业和智能化、数字化深层次地融合，推动产业智慧化、智慧产业化。加快“政产学研金服用”创新创业共同体建设，深化“研发在京津、转化在德州”科学技术合作模式，加快德州应用技术研究院建设步伐，引进清华山东化工研究院、山东大学德州研究院、中北大学产业技术研究院落户德州。

  2020年，各县市区贯彻落实市委市政府实施新型工业化强市建设三年行动计划决策部署，紧紧围绕构建“541”现代产业体系，按照各项工作部署，积极行动、精准施策、上下联动、齐抓共管，13个县市区均出台各具地方特色的落实新型工业化强市建设三年行动计划实施方案，成立相应推进机构，由各县市区主要负责同志亲自挂帅，举全县之力发展工业，大力推进产业链现代化、产业集群化。

  各县市区因地制宜、因地施策推进工业化强市建设，涌现出了很多典型经验做法。其中，禹城市创新性提出“以链长聚产业、以经理促项目、以培训强干部”的项目推进体系和“高新区抓龙头，乡镇园区抓配套”的园区平台体系，推进产业高质量发展。1—11月，禹城市规上工业公司增加值增速连续五个月德州第一，再获“中国功能糖城”称号。临邑县沿链发展8个重点产业链，并对重点产业链实行“双链长”制，培植临邑县“工业公司10强”和“创新型高成长企业10强”，多个企业产品获批国家高新技术企业、入选省技术创新示范企业名单等，恒源石化入选山东省综合百强和工业百强企业。夏津县坚持“请进来、走出去”战略，推介夏津宣传德州。举办2020“中国纱线质量技术论坛”夏津峰会，组织企业参加烟台东亚博览会、山东装备博览会暨青岛工博会和2020年中国国际纺织纱线（秋冬）展览会，并举行山东·夏津（上海）招商推介会。帮企业成功入选省纺织服装行业新技术，荣获国家“专精特新”小巨人企业、省单项冠军企业、省技术创新示范企业、省“瞪羚”企业等荣誉称号，助力企业做大做强。

  新型工业化强市建设各项工作扎实推进，各项政策有力落实，产业链“链长制”对工业经济的提振作用逐步显现。目前，我市工业指标持续回暖，企业经营渐入正轨，盈利水准不断提高，工业运行呈现持续向好态势，高端装备、新能源与节能环保、医养健康和新材料4个新型产业高质量发展势头迅猛。

  下一步，市工信局将进一步发挥新型工业化强市推进委员会的协调作用，贯彻落实好委员会各项工作部署，围绕“建链、延链、补链、强链”，推进产业链加强与高等院校、协会学会、科研院所、标杆企业的对接交流，突出产业培植、对接合作、沿链招引、项目建设等各项工作，做优做强产业链条，促进“541”产业体系建设。制定出台有关政策，重点抓好“工业公司50强”和“创新型高成长企业50强”培植；落实《德州市支持新型工业化强市20条意见》，鼓励企业做优做强；落实《关于关心关爱企业家的二十条措施》，弘扬企业家干事创业精神，及时向推进委提出意见建议，推动市新型工业化强市建设不断取得新进展新突破。

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